为了加强对信访工作应急事件处理的综合能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置各类不信访事件，特别是做好全国“两会”期间信访维稳工作。依据信访条例，结合本局实际，特制定本应急预案。
一、 应急预案适用范围 适用不信访因素引起的突发性群体上访事件及突发性重点问题。
二、处置突发性事件遵循的原则
1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。
2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
3、坚持依规管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》规定，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
5、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。
三、工作机构及职责
（一）、组织指挥机构
信访工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构。
组 长：陈光
副组长：胡光红、黄有琼
成 员：各股所长、拆迁办杨世明。
（二）、信访工作主要职责如下：
1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；
2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；
3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；
4、发生突发事件时，指挥平台，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；
5、对因工作不力而引发事件的，按照干部管理的有关规定追究责任；
6、负责向局汇报事件情况，组织收集有关资料；
7、负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协调联络工作。
四、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序
1、办公室接报后，立即向信访工作领导小组组长通报情况，启动应急预案。
2、应急状态启动后，立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：（1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导汇报现场工作进展情况。 （2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。 （3）协调联络：通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。
3、直至突发事件消除后，信访工作及有关人员才可离开现场。
4、信访工作有关人员对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，上报局办公室，并进行归档保存。
五、工作要求
1、加强教育，提高对做好信访工作重要性的认识。凡是涉及信访的工作，领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行信访工作领导小组的各项指令和工作安排。
2、做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。要查找本单位不信访因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。
3、始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求发展、干好本职工作上来。
4、建立信访工作协调联动机制。信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导全局的信访工作，各有关股所要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。
5、做好劝访工作，最大限度地控制越级上访。一是做实、做细职工的思想工作。关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对职工关心的工资福利、养老保险、住房等热点问题，要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾。二是对涉及房地产开发、商品房买卖过程中和购房后出现商品房价格欺诈以及房屋拆迁出现的上访问题，要及时掌握第一手资料，做好政策宣传和耐心细细致的解释工作，把问题处理在萌芽状态。扎实有效地做好信访工作。
六、本预案自印发之日起施行。
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