北京市试点集体土地建租赁房

本报讯 昨天上午，副市长陈刚代表市政府向市十三届人大常委会第二十一次会议报告时表示，本市编制在集体土地上建设租赁房的试点方案，已经市政府批准。目前市政府已正式向国土资源部申报试点。

市住房城乡建设委牵头研究，就农村集体经济组织利用建设用地，依据规划建设租赁住房问题，起草《关于加强农村租赁住房建设管理的若干意见》。 近期，已有五个农村集体经济组织申请建设租赁住房10000多套。

租赁房收益归村集体所有

市城乡结合部建设领导小组办公室有关工作人员在昨日接受记者采访时表示，根据起草的意见内容，集体土地上建设的租赁房将由村集体采取市场化运作，价格与市场价相当，收益归村集体所有，量化到农民的股份收益，租赁房将面向包括流动人口在内的所有人群。先期试点建设的10000套租赁房，包括唐家岭等五个农村，今后村集体土地建租赁房试点还将进一步扩大。

针对本市是否会出面对一部分集体土地上建设的租赁房收购为公租房，这位工作人员表示不排除此种可能，成为公租房后，政府将通过给予补贴，分担一部分租赁价格。

今年全市动迁村超过300个

陈刚表示，今年全市动迁的村庄将超过300个，其中城乡结合部占了三分之二。目前，50个重点村中，本市已经启动了31个重点村拆迁，已完成拆迁12个村，已启动24个重点村回迁安置房建设，3个已建成。据了解，50个重点村共有户籍人口21.4万，流动人口超过100万。规划回迁安置用地7.8平方公里，建筑规模1500万平方米。

陈刚还表示，今年市教委建立统筹机制，妥善做好被拆迁学校学生分流安置工作，确保每个学生学业不间断。本市还将研究制定规划，力争经过3年努力，公办学校接收90%左右的随迁子女。此外，重点村建设未发生影响工作进度和社会面安全稳定的突出案件和事件，110警情在上半年同比下降12.9%的基础上，8月份和9月份又分别同比下降14.7%和9.2%。

50个重点村整建制需投入307亿

陈刚表示，要按照“坚持农民主体、尊重农民意愿、保护农民利益”的原则，加快城乡结合部地区城市化改造，使农民成为“有房屋、有资本、有社保、有工作”的新市民。

目前，各区已对重点村的人口、规划用地、剩余土地性质、未加入城镇保险人数、超转人员人数等情况摸清底数。初步测算，完成重点村整建制农转居工作，需要资金307.4亿元。 同时，按照“逢征必转，逢转必保”的原则，确保建设征地农转非人员参加社会保险。

同时，按照“资产变股权，农民当股东”的思路，今年全面推进全市集体经济组织产权制度改革，目前50个重点村中25个已完成改革任务，其余25个正在进行改革。此外，顺义区正在研究相关政策，推进二、三产业有稳定就业的农村劳动力转非工作。

关注城乡结合部改造

城乡结合部地区目前普遍都存在集体资产遗留问题

本市将规范撤销村委会程序

本报讯（记者　安苏）到2015年，本市将基本完成城乡结合部村庄改造，使之成为现代化新城区和城乡一体化示范区。昨天上午，副市长陈刚代表市政府向市十三届人大常委会第二十一次会议报告“推动城乡结合部建设，促进城乡统筹发展”议案办理情况时表示，要让农民带着资产进城，真正成为拥有集体资产的新市民，保障农民集中上楼后有稳定收入来源，不再依赖违章违规建设生存发展。

陈刚表示，下一步，本市将加强城乡结合部地区基层自治组织建设，规范撤销村委会、明确设立社区居委会的条件和程序，实现城乡结合部地区社区管理的全覆盖。加快中心城区公共设施和运行管理向城乡结合部地区延伸覆盖，配套完成村镇乡街道、村庄向社区的转型建设，完善城乡一体的社会保障、城市运行和社会管理体系。

记者昨日从市民政局了解到，目前，本市正在对如何规范撤销村委会和设立居委会进行调研。本市城乡结合部地区目前普遍都存在着集体资产遗留问题，村委会暂时还不能撤销。目前采取的做法是用街镇结合的办法，在几个村的范围内设置一个地区街道办事处，为村民提供社区公共服务。当集体资产问题得到有效解决后，村委会经过政府报批撤销，同时，社区居委会通过选举方式成立。不过，这位负责人也坦言，由于村委会负责人一般具有集体资产的处置权，在选举过程中比较受到村民的关注，在农转非后，一些新型社区对于仅具服务功能的居委会选举关注度普遍降低，这也需要积极研究，通过不断提供公共服务来进一步提升新型社区居民对于社区居委会的认知度。

记者探访

城乡结合部“两块牌子”非常普遍

本报讯（记者　刘砥砺）在朝阳区、通州区等城市化进程很快的地区，城乡结合部的政府部门悬挂两块牌子，对居民和农民“分而治之”的情况非常普遍。

朝阳区外围的城乡结合部有20个地区属于乡镇与地区办事处合署办公，这里的政府部门的办公场所都是两块牌子，一块挂某某地区办事处，一块挂某某乡镇。这些地区下辖的乡村和居委会也是混在一起，既有村委会也有居委会。朝阳区东面的通州区也不例外，该区除了中心城区中仓、北苑、新华、玉桥四个街道办事处之外，梨园和永顺的两个街道办事处也挂有乡镇的牌子。

据了解，这种一个政府部门悬挂两块牌子的情况之所以在不少城乡结合部存在，主要是源于乡镇政府与街道办事处以及村委会和居委会的性质不同，管理对象不同。一般而言，乡镇政府属于一级基层政府，有自己的人代会选举和财税权力，其管理对象是具有集体土地的农业人口；而街道办事处属于区政府的派出机构，其干部任命和经费全部由区财政负担，其管理对象为城市居民。而在北京的城市化进程中，部分农民因为征地拆迁而变成了居民，而剩下的农民还保留土地，或者土地已经被国有化，但户口仍然保留农村户口——这种不同户籍性质人口混居的情况造就了不同的上级政府部门“两块牌子”的现象。

据了解，村委会变成居委会，乡镇政府变成街道办事处的前提是先要把这一地区的所有人口转化为单一城镇户口，然后经过市级以上政府批准，方可进行。

创新人才培养

中关村示范区拟建人才特区

本报讯（记者　安苏）昨天上午，《中关村国家自主创新示范区条例（草案修改稿）》提交市十三届人大常委会第二十一次会议审议，修改稿特别将人才资源单设一章，新增规定，本市在示范区建设人才特区。

修改稿新增规定“支持高等院校利用自身优势，结合示范区的发展需求开展新的学科建设，开设创新创业培训课程。支持示范区内的企业接收高等院校学生实习和就业，促进企业与高等院校合作培养创新型人才。支持示范区内的企业、高等院校、科研院所的负责人举荐人才承担重大科技创新和产业化项目”。

修改稿还规定，示范区管理机构应当会同市有关部门，制定示范区创新创业型人才发展规划，建立健全人才培养、使用、流动、评价等制度，为示范区内的人才发展提供服务和保障。支持示范区内的组织根据需要引进高端领军人才和高层次人才。市和区、县人民政府及有关部门应当根据国家和本市的有关规定为高端领军人才和高层次人才在企业设立、项目申报、科研条件保障、户口或者居住证办理、房屋购买和租赁等方面提供便利。

同时，示范区内的高等院校、科研院所和企业可以采取职务科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股份期权、科技成果收益分成等方式，对作出贡献的科技人员和管理人员进行股权和分红激励。示范区内的高等院校、科研院所和企业可以探索符合自身特点和有利于鼓励创新的激励机制。鼓励协会等社会组织在示范区开展人才信用评价和管理，建立人才信用记录，推广使用人才信用报告等信用产品。此外，修改稿还规定，示范区内设立的企业经示范管理机构同意，可以“中关村”字样作为商号。

关注公众健康

室内场所全面禁烟有望立法

本报讯（记者　安苏）记者从昨天上午召开的市十三届人大常委会第二十一次会议上获悉，通过对本市现行有效的137项地方性法规进行集中清理，本市需废止修改法规35件。其中，《北京市公共场所禁止吸烟的规定》将列入本届立法规划项目。市人大常委会相关负责人表示，该规定有望在现有规定的基础上，以立法形式明确全部室内场所禁止吸烟的规定。

针对此次被废止的《北京市小公共汽车管理条例》，市人大常委会法制办公室副主任王德林表示，随着本市公共交通事业的发展，曾作为公共交通补充的小公共汽车已不存在。条例的调整对象已经消失，该法规已经没有存在的必要。

在对法规部分条款作简易修改的21件法规中，《北京市烟花爆竹安全管理规定》被列入其中，规定中小学校及其周边禁止销售、燃放烟花爆竹。同时，个人在禁止区和禁放时间燃放烟花爆竹的处罚标准从最低20元提高到最低100元。

现行《北京市实施〈中华人民共和国教师法〉办法》 中规定，本市实施师范毕业生服务期制度，服务期为5年。鼓励师范毕业生终身从教。服务期未满的师范毕业生，任何单位不得聘用。 市人大常委会法制办有关负责人表示，由于该规定限制了服务期未满的师范毕业生的就业权利，在修改该办法时，将最后“任何单位不得聘用”条款删除。

（责任编辑：董琳）